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住建部长王蒙徽:实施城市更新步履

发布时间:2020年11月30日     浏览次数:220次

   编者按:党的十九届五中全会通过的《中共中心关于制订国民经济和社会成长第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新步履。这是以习近平同志为核心的党中心站在周全建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大中兴中国梦的战略高度,准确研判我国城市成长新形势,对进一步提升城市成长质量作出的重大决策部署,为“十四五”乃至今后一个时期做好城市工作指明了标的目的,明确了目标任务。为帮手住房和城乡建设系统广大干部职工深刻领会实施城市更新步履的主要意义、目标任务和工作要求,现将住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽撰写的《实施城市更新步履》解读文章(已收录在人民出版社出版的《<中共中心关于制订国民经济和社会成长第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议>辅导读本》中)全文转载,供学习参考。

 

                                 实施城市更新步履

                                    王蒙徽

   党的十九届五中全会通过的《中共中心关于制订国民经济和社会成长第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新步履,这是以习近平同志为核心的党中心站在周全建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大中兴中国梦的战略高度,准确研判我国城市成长新形势,对进一步提升城市成长质量作出的重大决策部署,为“十四五”乃至今后一个时期做好城市工作指明了标的目的,明确了目标任务。我们要深刻领会实施城市更新步履的丰富内涵和主要意义,在周全建设社会主义现代化国家新征程中,坚定不移实施城市更新步履,鞭策城市高质量成长,努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的标致家园。

   一、实施城市更新步履的主要意义

   城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心,在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。城市建设既是贯彻落实新成长理念的主要载体,又是构建新成长格局的主要支点。实施城市更新步履,鞭策城市布局调整优化和品质提升,转变城市开发建设方式,对周全提升城市成长质量、不竭满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康成长,具有主要而深远的意义。

   (一)实施城市更新步履,是适应城市成长新形势、鞭策城市高质量成长的必然要求。改革开放以来,我国城镇化进程波澜壮阔,创造了世界城市成长史上的伟大奇迹。2019年我国常住人口城镇化率60.6%,已经步入城镇化较快成长的中后期,城市成长进入城市更新的主要时期,由大规模增量建设转为存量提质改造和增量布局调整并重,从“有没有”转向“好不好”。从国际经验和城市成长规律看,这一时期城市成长面临许多新的问题和挑战,各类风险矛盾突出。我们不仅要解决城镇化过程中的问题,还要更加注重解决城市成长本身的问题,制订实施相应政策办法和步履计划,走出一条内涵集约式高质量成长的新路。

   (二)实施城市更新步履,是坚定实施扩大内需战略、构建新成长格局的主要路径。城市是扩内需补短板、增投资促消费、建设强大国内市场的主要战场。城市建设是现代化建设的主要引擎,是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环彼此促进的新成长格局的主要支点。我国城镇出产总值、固定资产投资占全国比重均接近90%,消费品零售总额占全国比重超85%。实施城市更新步履,谋划推进一系列城市建设领域民生工程和成长工程,有利于充实释放我国成长的巨大潜力,形成新的经济增长点,培育成长新动能,畅通国内大循环,促进我国经济持久持续健康成长。

   (三)实施城市更新步履,是鞭策城市开发建设方式转型、促进经济成长方式转变的有效途径。城市建设是贯彻落实新成长理念、鞭策高质量成长的主要载体。随着我国经济成长由高速增长阶段进入高质量成长阶段,过去“大量建设、大量消耗、大量排放”和过度房地产化的城市开发建设方式已经难以为继。实施城市更新步履,鞭策城市开发建设方式从粗放型外延式成长转向集约型内涵式成长,将建设重点由房地产主导的增量建设,逐步转向以提升城市品质为主的存量提质改造,促进成本、土地等要素按照市场规律和国家成长需求进行优化再配置,从源头上促进经济成长方式转变。

   (四)实施城市更新步履,是鞭策解决城市成长中的突出问题和短板、提升人民群众获得感幸福感安全感的重大举措。在经济高速成长和城镇化快速推进过程中,我国城市成长注重追求速度和规模,城市规划建设治理“碎片化”问题突出,城市的整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性不足,人居环境质量不高,一些大城市“城市病”问题突出。在这次新冠肺炎疫情中,城市建设领域的一些问题和短板更加凸显。通过实施城市更新步履,及时回应群众关切,着力解决“城市病”等突出问题,补齐基础设施和公共办事设施短板,鞭策城市布局调整优化,提升城市品质,提高城市治理办事程度,让人民群众在城市生活得更便利、更舒心、更美好。

   二、实施城市更新步履的目标任务

   实施城市更新步履,总体目标是建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、聪明城市、人文城市,不竭提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力,走出一条中国特色城市成长道路。主要任务包罗:

   (一)完善城市空间布局。健全城镇体系,构建以中心城市、都市圈、城市群为主体,大中小城市和小城镇协调成长的城镇格局,落实重大区域成长战略,促进国土空间均衡开发。成立健全区域与城市群成长协调机制,充实阐扬各城市比力优势,促进城市分工协作,强化大城市对中小城市辐射带动作用,有序疏解特大城市非核心功能。推进区域重大基础设施和公共办事设施共建共享,成立功能完善、衔接紧密的城市群综合立体交通等现代设施网络体系,提高城市群综合承载能力。

   (二)实施城市生态修复和功能完善工程。坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件,以建设美好人居环境为目标,合理确定城市规模、人口密度,优化城市布局,控制特大城市中心城区建设密度,促进公共办事设施合理布局。成立持续完整的生态基础设施尺度和政策体系,完善城市生态系统,庇护城市山体自然风貌,修复河湖水系和湿地等水体,加强绿色生态网络建设。补足城市基础设施短板,加强各类生活办事设施建设,增加公共活动空间,鞭策成长城市新业态,完善和提升城市功能。

   (三)强化历史文化庇护,塑造城市风貌。成立城市历史文化庇护与传承体系,加大历史文化名胜名城名镇名村庇护力度,修复山水城传统格局,庇护具有历史文化价值的街区、建筑及其影响地段的传统格局和风貌,推进历史文化遗产活化操作,不拆除历史建筑、不拆真遗存、不建假古董。周全开展城市设计工作,加强建筑设计治理,优化城市空间和建筑布局,加强新建高层建筑管控,治理“贪大、媚洋、求怪”的建筑乱象,塑造城市时代特色风貌。

   (四)加强居住社区建设。居住社区是城市居民生活和城市治理的基本单元,要以安全健康、设施完善、治理有序为目标,把居住社区建设成为满足人民群众日常生活需求的完整单元。开展完整居住社区设施补短板步履,因地制宜对居住社区市政配套基础设施、公共办事设施等进行改造和建设。鞭策物业办事企业大力成长线上线下社区办事业,满足居民多样化需求。成立党委领导、政府组织、业主参与、企业办事的居住社区治理机制,鞭策城市治理进社区,提高物业治理覆盖率。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动,阐扬居民群众主体作用,共建共治共享美好家园。

   (五)推进新型城市基础设施建设。加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造,周全提升城市建设程度和运行效率。加快推进城市信息模型(CIM)平台建设,打造聪明城市的基础操作平台。实施智能化市政基础设施建设和改造,提高运行效率和安全性能。协同成长聪明城市与智能网联汽车,打造聪明出行平台“车城网”。推进聪明社区建设,实现社区智能化治理。鞭策智能建造与建筑工业化协同成长,建设建筑财富互联网,推广钢布局装配式等新型建造方式,加快成长“中国建造”。

   (六)加强城镇老旧小区改造。城镇老旧小区改造是重大的民生工程和成长工程。周全推进城镇老旧小区改造工作,进一步摸清底数,合理确定改造内容,科学编制改造规划和年度改造计划,有序组织实施,力争到“十四五”期末基本完成2000年前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。不竭健全统筹协调、居民参与、项目推进、长效治理等机制,成立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制,完善项目审批、技术尺度、存量资源整合操作、财税金融土地撑持等配套政策,确保改造工作顺利进行。

   (七)增强城市防洪排涝能力。坚持系统思维、整体推进、综合治理,争取“十四五”期末城市内涝治理取得明显成效。统筹区域流域生态环境治理和城市建设,将山水林田湖草生态庇护修复和城市开发建设有机结合,提升自然蓄水排水能力。统筹城市水资源操作和防灾减灾,系统化全域推进海绵城市建设,打造生态、安全、可持续的城市水循环系统。统筹城市防洪和排涝工作,科学规划和改造完善城市河道、堤防、水库、排水系统设施,加快建设和完善城市防洪排涝设施体系。

   (八)推进以县城为主要载体的城镇化建设。县城是县域经济社会成长的中心和城乡融合成长的要害节点,在鞭策就地城镇化方面具有主要作用。实施强县工程,大力鞭策县城提质增效,加强县城基础设施和公共办事设施建设,改善县城人居环境,提高县城承载能力,更好吸纳农业转移人口。成立健全以县为单元统筹城乡的成长体系、办事体系、治理体系,促进一二三财富融合成长,统筹布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共办事设施,成立政府、社会、村民共建共治共享机制。

   三、完善住房制度

   坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,着力解决住房布局性供给不足的矛盾,完善住房市场体系和住房保障体系,基本成立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,鞭策实现全体人民住有所居。

   (一)稳妥实施房地产长效机制方案。因城施策,落实城市主体责任,健全政策协同机制、省部市联动机制、监测预警机制、市场监管机制和舆论引导机制,成立房地产金融审慎治理制度,周全开展房地产市场调控评价查核工作,着力稳地价、稳房价、稳预期,促进房地产市场平稳健康成长。

   (二)完善住房保障体系。加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系,结合城镇棚户区改造和老旧小区改造,有效增加保障性住房供给。以解决新市民住房困难为出发点,大力成长租赁住房,完善长租房政策,扩大小户型、低租金的保障性租赁住房供给,探索撑持操作集体建设用地按照规划建设租赁住房。

   (三)完善土地出让收入分配机制。以住房需求为导向配置土地资源,增加住房建设用地供给,优化住房供给布局。深化土地供给侧布局性改革,成立以需求定供给、以效益定供给的城市建设用地供给机制,提高土地操作效益。

   (四)改革完善住房公积金制度。扩大缴存范围,覆盖新市民群体。优化使用政策,为成长租赁住房和城镇老旧小区改造提供资金撑持。进一步加强住房公积金治理信息化建设,提高监管办事程度。

   (五)提升住房品质。完善住房建设尺度规范,加强质量安全监管,提高住房设计和建造程度,建设功能完善、绿色宜居、健康安全的高品质住房,不竭改善人民群众住房条件和居住环境。

   四、提高城市治理程度

   城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的主要内容,要大幅提升城市科学化、精细化、智能化治理程度,切实提高特大城市风险防控能力。

   (一)创新城市治理方式。运用新一代信息技术建设城市综合运行治理办事平台,加强对城市治理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价,推行城市治理“一网统管”。从群众身边小事抓起,以绣花功夫加强城市精细化治理。

   (二)深化城市治理体制改革。成立健全党委政府统筹协调、各部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市治理体系,坚持依法治理,注重运用法治思维和法治方式解决城市治理突出问题,加强城市治理执法步队建设,推进严格规范公正文明执法。

   (三)加强特大城市治理中的风险防控。周全梳理城市治理风险清单,成立和完善城市安全运行治理机制,健全信息互通、资源共享、协调联动的风险防控工作体系,实现对风险的源头管控、过程监测、预告预警、应急处置和系统治理。实施城市建设安全专项整治三年步履,加强城市应急和防灾减灾体系建设,综合治理城市公共卫生和环境,提升城市安全韧性,保障人民生命财富安全。

   五、实施城市更新步履要做到“六个必需”

   (一)必需加强党对城市工作的领导。深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的主要阐述和指示批示精神,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,周全加强党的领导,阐扬党总揽全局、协调各方的领导核心作用,成立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。

   (二)必需坚持以人民为中心的成长思想。坚持人民城市人民建、人民城市为人民,满足人民群众对城市宜居生活的新期待,着力解决城市成长过程中的不服衡不充实问题,创造优良人居环境,始终做到城市成长为了人民、城市成长依靠人民、城市成长成果由人民共享,不竭实现人民对美好生活的向往。

   (三)必需坚定不移贯彻新成长理念。适应我国经济由高速增长阶段转向高质量成长阶段,转变城市成长方式,将创新、协调、绿色、开放、共享的新成长理念贯穿实施城市更新步履的全过程和各方面,鞭策城市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的成长。

   (四)必需坚持“一个尊敬、五个统筹”。熟悉、尊敬、顺应城市成长规律,树立准确的成长不雅观和政绩不雅观,统筹城市工作的各个方面各个环节,整合各类资源,调动各方力量,提高城市工作程度,不竭增强城市的整体性、系统性、生长性,提高城市的承载力、宜居性、包容度。

   (五)必需加快改革创新程序。坚定不移深化改革,加快完善城市规划建设治理体制机制,形成一整套与大规模存量提质改造相适应的体制机制和政策体系,健全社会公众满足度评价和第三方考评机制,鞭策城市成长质量变化、效率变化、动力变化,促进城市治理体系和治理能力现代化。

   (六)必需用统筹的方法系统治理“城市病”。把城市作为“有机生命体”,成立完善城市体检评估机制,统筹城市规划建设治理,系统治理“城市病”等突出问题。把城市作为巨型复杂系统来统筹安排各方面的工作,持续鞭策城市有机更新,促进城市全生命周期的可持续成长。
 

                                        来源:住建厅网